Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

Двинско-Печорское БВУ рассмотрело Ваше обращение (вх. 18.06.2021 №25) по вопросу использования акватории водного объекта для различных целей и в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе включающих целевое использование водных объектов.

Согласно статье 11 Водного кодекса водопользование может осуществляться на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, установленных частями 2 и 3 указанной статьи, а также без предоставления водных объектов в пользование в случая, установленных частью 4 статьи 11 Водного кодекса.

Как установлено статьей 16 Водного кодекса договор водопользования заключается по результатам аукциона и без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 Водного Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Как следует из Вашего обращения, у организации имеется действующий договор водопользования на использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, который в соответствии с частью 3 статьи 47 Водного Кодекса заключен без проведения аукциона.

Цель – создание базы-стоянки для маломерных судов – не содержится в перечне целей использования водных объектов, установленных частями 2 и 3 статьи Водного кодекса.

Под базой (сооружением) для стоянки маломерных судов в определении Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации понимается комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов.

В случае строительства на водном объекте комплекса береговых и гидротехнических сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов, требуется получение решения о предоставлении водного объекта в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений. Также, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водного объекта, потребуется решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Водного кодекса использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

Использование акватории водного объекта для отстоя (хранения) маломерных судов на базе для стоянки предполагает заключение договора водопользования по результатам организации и проведения аукциона в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Таким образом, нормы Водного кодекса устанавливают различные требования к порядку заключения договоров водопользования для использования акватории, что исключает возможность осуществлять водопользование на акватории. предоставленной без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 47 Водного кодекса, с иной целью – использование акватории для отстоя (хранения) маломерных судов, требующей проведения аукциона.

   Нецелевое использование водного объекта является основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда в силу пункта 1) части 3 статьи 10 Водного кодекса.

Также нарушение установленных условий водопользования (в данном случае – в действующем договоре водопользования для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями) влечет за собой административную ответственность, установленную статьей 7.6 КоАП от 30.12.2001 №195-ФЗ.

В ответ на Ваши обращения, направленные на сайт Двинско-Печорского БВУ 12.05.2021 и перенаправленные в Управление письмами от 14.05.2021 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и от 18.05.2021 Главным Управлением МЧС России по Вологодской области, о проблемах жителей деревни Городище Череповецкого муниципального района Вологодской области, сообщаем следующее.

27 мая 2021 г. филиал «Управления эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» ФГБВУ «Центррегионводхоз» (далее - филиал «УЭРиШВ») совместно с представителями администрации Череповецкого муниципального района было проведено обследование водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Рыбинского водохранилища в районе д. Городище Череповецкого муниципального района. В ходе обследования установлено, что берег на данном участке - песчаный, обрывистый, высотой от 2,0 до 2,5 м, покрыт кустарниковой растительностью и деревьями, подвержен ветровой и волновой эрозии. Изменения уровня воды водохранилища, сгонно-нагонные явления, воздействие волновых течений оказывают негативное влияние на береговую полосу. Наблюдается размыв почв, обрушение берега, выкорчевывание деревьев. Земельные участки на ул. Флотская в д. Городище прошли межевание, в соответствии с данными публичной кадастровой карты, выделены под малоэтажное жилищное строительство.

По данным мониторинга состояния берегов Рыбинского водохранилища осуществляемого филиалом «УЭРиШВ» интенсивность эрозии береговой линии Рыбинского водохранилища в районе д. Городище составила:

При этом разрушение берега в районе д Городище отмечено с 2013 года, а участки, указанные в обращении, поставлены на кадастровый учет в 2016 году и данная информация не получила отображение на генеральном плане Муниципальное образование «Югское».

*согласно данным информационного портала https://rosreestr.gov.ru

**- участки в обращении.

На дату обследования зафиксировано: расстояние от границы участка с кадастровым № 35:22:0301007:473 до обрыва берега составило 15,5 м; расстояние от забора участка с кадастровым № 35:22:0301007:476 (на участке построен дом) до обрыва берега - 19 м. Информация о населении подверженного негативному воздействию вод отсутствует[1]. Кроме этого в мае 2021 года сотрудниками Череповецкого линейного участка филиала «УЭРиШВ» проведено биологическое крепление береговой полосы саженцами ивы в районе н.п. Городище (подробная информация приведена в приложении).

На основании ранее проведенных обследований и данных мониторинга филиал Двинарегионводхоз ФГБВУ «Центрегионводхоз» 01.12.2020 представил в Двинско-Печорское БВУ комплект материалов по мероприятию «Берегоукрепление Рыбинского водохранилища в районе населенных пунктов д. Городище, д. Костяевка и д. Вичелово Череповецкого муниципального района Вологодской области (проектные работы)». По результатам рассмотрения Двинско-Печорским БВУ письмом от 08.12.2020 № 1456/3 к данному комплекту были представлены замечания для исправления. По поступлению откорректированных материалов они будут рассмотрены в установленном порядке с выдачей заключения с указанием обоснованности и эффективности мероприятия с учетом выше перечисленных фактов и информации об эффективности биологического крепления берега филиалом «УЭРиШВ».

В соответствии с Вашим обращением направляем копию приказа от 08.05.2015г. № 42 п/д «Об утверждении Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р.Печора» на 2-х листах.

Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р.Печора размещена на официальном сайте Двинско-Печорского БВУ (http://www.dpbvu.ru/) в разделе «Деятельность», в подразделе «СКИОВО включая НДВ» http://www.dpbvu.ru/deyatelnost/skiovo-vklyuchaya-ndv).

Приложение: Приказ от 08.05.2015г. № 42 п/д «Об утверждении Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р.Печора» - 2 л.

Заместитель руководителя Двинско-

Печорского БВУ, начальник отдела

водных ресурсов по Республике Коми                                                                             Г.Н.Кукса

исп.Пыстин В.А.

т.20-25-72

Уважаемая Алена Александровна!

В ответ на запрос от 04.02.2021 (вх. № 10 от 15.02.2021), направляем копию приказа Двинско-Печорского БВУ от 01.10.2020 № 96 «Об определении границ зон затопления, подтопления в административных границах муниципального образования «Город Архангельск».

Необходимо отметить, что на основании пункта 3 «Положения о зонах затопления, подтопления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим подготовку предложений об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Архангельской области, является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Приложения: копия приказа на 2 л. в 1 экз.

И. о. руководителя                                                                    С.О. Нагибин        

Е.В. Добродеева

(8182) 20 80 76

Уважаемая Анжелика Михайловна! В ответ на запрос от 18.12.2020, направляем копию приказа Двинско-Печорского БВУ от 28.04.2020 № 44 «Об определении границ зон затопления, подтопления муниципального образования «Заостровское», Приморского района Архангельской области». Необходимо отметить, что на основании пункта 3 «Положения о зонах затопления, под-топления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим подготовку предложений об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Архангельской области, является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. Также направляем ссылку на план границ зон подтопления территорий в границах муниципального образования «Заостровское», Приморского района, представленный Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в рамках предложения по установлению границ зон, затопления подтопления письмом от 14.04.2020 № 204-14/3935. https://yadi.sk/i/L3QnB78zi3ZCfw Приложения: копия приказа на 2 л. в 1 экз. И. о. руководителя С.О. Нагибин Е.В. Добродеева (8182) 20 80 76

В Водном Кодексе Российской Федерации расширенное определение термина «хозяйственный и иной объект» не приводится. По мнению Управления в рамках п.16 ст. 65 Водного Кодекса РФ акцент сделан не на объекте, который может быть и иным объектом, а на условии, которое необходимо выполнить при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон. В данном случае оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону  от 10.01.2002 (ред. 08.12.2020) 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В Водном Кодексе Российской Федерации расширенное определение термина «хозяйственный и иной объект» не приводится. По мнению Управления в рамках п.16 ст. 65 Водного Кодекса РФ акцент сделан не на объекте, который может быть и иным объектом, а на условии, которое необходимо выполнить при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон. В данном случае оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону  от 10.01.2002 (ред. 08.12.2020) 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В Водном Кодексе Российской Федерации расширенное определение термина «хозяйственный и иной объект» не приводится. По мнению Управления в рамках п.16 ст. 65 Водного Кодекса РФ акцент сделан не на объекте, который может быть и иным объектом, а на условии, которое необходимо выполнить при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон. В данном случае оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону  от 10.01.2002 (ред. 08.12.2020) 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В Водном Кодексе Российской Федерации расширенное определение термина «хозяйственный и иной объект» не приводится. По мнению Управления в рамках п.16 ст. 65 Водного Кодекса РФ акцент сделан не на объекте, который может быть и иным объектом, а на условии, которое необходимо выполнить при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон. В данном случае оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону  от 10.01.2002 (ред. 08.12.2020) 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В Водном Кодексе Российской Федерации расширенное определение термина «хозяйственный и иной объект» не приводится. По мнению Управления в рамках п.16 ст. 65 Водного Кодекса РФ акцент сделан не на объекте, который может быть и иным объектом, а на условии, которое необходимо выполнить при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон. В данном случае оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону  от 10.01.2002 (ред. 08.12.2020) 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В Водном Кодексе Российской Федерации расширенное определение термина «хозяйственный и иной объект» не приводится. По мнению Управления в рамках п.16 ст. 65 Водного Кодекса РФ акцент сделан не на объекте, который может быть и иным объектом, а на условии, которое необходимо выполнить при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон. В данном случае оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону  от 10.01.2002 (ред. 08.12.2020) 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В Водном Кодексе Российской Федерации расширенное определение термина «хозяйственный и иной объект» не приводится. По мнению Управления в рамках п.16 ст. 65 Водного Кодекса РФ акцент сделан не на объекте, который может быть и иным объектом, а на условии, которое необходимо выполнить при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон. В данном случае оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону  от 10.01.2002 (ред. 08.12.2020) 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В Водном Кодексе Российской Федерации расширенное определение термина «хозяйственный и иной объект» не приводится. По мнению Управления в рамках п.16 ст. 65 Водного Кодекса РФ акцент сделан не на объекте, который может быть и иным объектом, а на условии, которое необходимо выполнить при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон. В данном случае оборудование таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно сообщаем, что согласно Федеральному закону от 10.01.2002 (ред. 08.12.2020) 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Уважаемая Анжелика Михайловна!

В ответ на запрос от 18.12.2020, направляем копию приказа Двинско-Печорского БВУ от 28.04.2020 № 44 «Об определении границ зон затопления, подтопления муниципального образования «Заостровское», Приморского района Архангельской области».

Необходимо отметить, что на основании пункта 3 «Положения о зонах затопления, под-топления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим подготовку предложений об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Архангельской области, является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Также направляем ссылку на план границ зон подтопления территорий в границах муниципального образования «Заостровское», Приморского района, представленный Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в рамках предложения по установлению границ зон, затопления подтопления письмом от 14.04.2020 № 204-14/3935.

https://yadi.sk/i/L3QnB78zi3ZCfw

Приложения: копия приказа на 2 л. в 1 экз.

И. о. руководителя                                                                    С.О. Нагибин        

Е.В. Добродеева

(8182) 20 80 76

В ответ на запрос от 20.11.2020 о разъяснении установленного ограничения и возможности продажи участка сообщаем следующее. В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. Информацией об иных ограничениях в использовании и ограничений оборотоспособности земельных участков, расположенных в границах зон затопления, подтопления, Управление не располагает.